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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，改善城市人居環(huán)境，增強城市綜合承載能力，提高城市運行效率，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下實施意見：

一、開展調(diào)查摸底，建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案

（一）開展城市地下管網(wǎng)（線）普查。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果，全面開展城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)（線）普查，2014年底前完成普查工作，全面掌握各類地下管網(wǎng)（線）的建設(shè)年代、分布、材質(zhì)、權(quán)屬等信息，建立數(shù)字檔案并做好異地備份。有條件的城市要全面開展城市基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)字管理信息系統(tǒng)，推進智慧城市建設(shè)。

（二）開展城市排水設(shè)施普查。2014年底前完成城市行洪河道、排水設(shè)施、受納水體等普查和積水易澇點排查工作，建立城市排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握城市排水系統(tǒng)運行狀況。

（三）開展城市既有橋梁安全鑒定。組織專業(yè)人員開展城市既有橋梁安全檢測，加強結(jié)構(gòu)安全評估，全面落實管理責(zé)任制，切實保障運行安全。2015年底前，完成對城市既有橋梁的安全鑒定工作，及時對存在安全隱患的橋梁進行維修加固或改造重建。

二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

（一）編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。加強地下空間資源綜合利用，2015年底前完成城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，合理確定城市地下供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等設(shè)施以及地下交通干道、人民防空、應(yīng)急避難場所、停車、商業(yè)、倉儲等地下工程布局，科學(xué)推進管線入地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下空間利用與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）編制城市排水防澇綜合規(guī)劃。在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀?、水文條件，編制城市排水防澇綜合規(guī)劃，采取工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)等措施，提高排水防澇能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題。2014年底前完成城市排水防澇綜合規(guī)劃編制工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市排水防澇設(shè)施。

（三）修編城市園林綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。按照國家園林城市等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制或修編城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠道規(guī)劃和步行、自行車交通建設(shè)規(guī)劃等，堅持新建和改造提升并重、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進城市園林綠地、城市綠道、步行和自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)?？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)出入口、主要道路和水系治理等建設(shè)規(guī)劃和實施計劃。

（四）編制城市公共交通規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，2015年6月底前編制完成城市公共交通規(guī)劃，整合城市綜合交通資源，合理安排建設(shè)城市公交、軌道交通、出租汽車和自行車、步行交通道路設(shè)施，并做好與鐵路、民航、長途客運等交通方式的有效銜接，優(yōu)化公共交通站點和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，促進低碳綠色出行。鼓勵有條件的城市編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，并與全省城際軌道交通規(guī)劃做好銜接。

三、圍繞重點領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

（一）加大市政管網(wǎng)建設(shè)改造力度。加強城市供水、排水、燃氣、供熱、輸油、電力、通信、廣播電視、交通信號等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、存在安全隱患的老舊管網(wǎng)。2015年底前，全省完成城市燃氣老舊管道改造1800公里、供水管網(wǎng)改造800公里、雨污分流改造1500公里。2017年底前，累計完成城市燃氣老舊管道改造3600公里、供水管網(wǎng)改造1800公里、雨污分流改造4000公里以上。到2020年，基本完成城市現(xiàn)有燃氣老舊管道、供水管網(wǎng)和雨污分流改造，建立比較完善的地下管網(wǎng)（線）數(shù)字化管理監(jiān)測系統(tǒng)，保障城市供水、供氣安全運行。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，推進城市綜合管廊建設(shè)，新建城市主干道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。合肥市要加快啟動地下綜合管廊試點工程，其他城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項目。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。

（二）推進排水防澇設(shè)施建設(shè)。加強防洪設(shè)施建設(shè)，加快實施城市河道水系綜合整治和排澇泵站建設(shè)改造，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應(yīng)對極端天氣能力。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲等調(diào)蓄設(shè)施。積極推進雨水收集利用設(shè)施和下沉式綠地建設(shè)。

（三）提高公共供水能力。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障地下水資源可持續(xù)利用。到2015年，全省新增城市日供水能力80萬噸，設(shè)區(qū)城市具備42項以上水質(zhì)檢測能力。到2017年，累計新增城市日供水能力230萬噸，全省城市公共供水普及率力爭達到98%，城市和縣城具備42項以上水質(zhì)檢測能力。加快城市備用水源建設(shè)，2016年底前，設(shè)區(qū)城市完成備用水源建設(shè)；2018年底前，其他城市和縣城完成備用水源建設(shè)。加強集中飲用水水源地保護，合理利用水資源。到2020年，基本形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的城鎮(zhèn)供水安全保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共供水全面普及，供水能力協(xié)調(diào)發(fā)展，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

（四）強化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快雨污分流改造、污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，城市和縣城污水集中處理率達到85%以上，新建污水管網(wǎng)3000公里，合肥市實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2017年，城市和縣城污水集中處理率達到90%以上，累計新建污水管網(wǎng)4500公里。到2020年，基本實現(xiàn)城市和縣城污水管網(wǎng)與城市道路配套建設(shè)、雨污分流，城市和縣城污水集中處理率達到95%以上。加快推進節(jié)水型城市建設(shè)，大力實施城市中水回用工程。缺水城市要結(jié)合實際制定出臺促進中水回用的相關(guān)政策，缺水城市周邊的火力發(fā)電廠循環(huán)水應(yīng)優(yōu)先使用中水。

（五）加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。建立健全密閉、環(huán)保、高效的城市生活垃圾收運體系，積極推進城市生活垃圾分類收集和資源化利用，加大存量垃圾處理力度，提高生活垃圾無害化處理能力。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到95%，其中合肥市達到100%；縣城生活垃圾無害化處理率達到80%以上，所有縣具備垃圾無害化處理能力。到2017年，城市生活垃圾無害化處理率達到97%，縣城生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市生活垃圾資源化利用率達到30%，其中合肥市達到50%。到2020年，城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達到40%，其中合肥市達到70%；縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

（六）推進園林綠地和綠道建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入開展園林城市、人居環(huán)境（范例）獎創(chuàng)建活動，進一步提升城市園林綠化水平和人居環(huán)境質(zhì)量。加快推進城市綠道建設(shè)，構(gòu)建具有綠色出行、休閑健身、人文景觀功能的城市慢行系統(tǒng)。到2015年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到60%以上，每個城市至少建成1個具備防災(zāi)避險功能的綜合公園。到2017年，城市人均公園綠地面積達到12平方米以上，園林綠化主要指標(biāo)達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，5個以上設(shè)區(qū)城市園林綠化主要指標(biāo)達到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，其他城市達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，80%以上縣城達到國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。大力推進步行和自行車、大容量地面公共交通系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)公交調(diào)度中心、換乘樞紐、停車場、保養(yǎng)場、首末站、加氣站、充換電站（樁）等公共交通配套設(shè)施，積極發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)，推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。支持有條件的城市大力推進軌道交通、過江通道建設(shè)。合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制

（一）提高思想認(rèn)識。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城市人民政府要以黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神為指導(dǎo)，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，立足當(dāng)前，著眼長遠，科學(xué)有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要堅持以人為本，尊重和順應(yīng)自然，改善城市人居環(huán)境，保障城市運行安全，提高城市居民生活質(zhì)量，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

（二）強化城市政府責(zé)任。城市人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，把加強和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，抓好水、電、氣、園、林、路等重點領(lǐng)域和項目，科學(xué)確定項目規(guī)模和投資需求，主動公布具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督。要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，強化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管。將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目，納入城市政府考核體系；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進行約談，責(zé)令限期整改，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，制訂完善市政基礎(chǔ)設(shè)施運行和管護標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項目編報等前期準(zhǔn)備工作，省財政統(tǒng)籌安排經(jīng)費，通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。省發(fā)展改革委、省財政廳會同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財稅等支持政策。省政府金融辦、人民銀行合肥中心支行會同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門要定期對各地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、督促和檢查，有效推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）發(fā)揮市場機制作用。加快投融資機制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)劃，針對不同項目性質(zhì)設(shè)計差別化融資模式與償債機制，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。積極推進以政府購買服務(wù)方式加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點工作，對納入政府購買服務(wù)目錄的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)收費政策以及價格調(diào)整、補貼機制，并以特許經(jīng)營或購買服務(wù)等方式引入市場機制，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照公開、公正、公平原則，理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營市場，制定企業(yè)通過PPP（政府和社會資本合作）等模式進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，支持社會資本，鼓勵和培育省內(nèi)有實力、有信譽的市場主體，積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營。

（五）健全管理機制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制，按照“責(zé)、權(quán)、利”相協(xié)調(diào)的原則，明確由一個部門統(tǒng)一管理。推行在政府主導(dǎo)下，建設(shè)、運營、監(jiān)管相分開的市場化運行機制，全面實行“建管分開、管辦分離”模式。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，實現(xiàn)向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制。對市政設(shè)施管護、園林綠化養(yǎng)護、道路清掃保潔、垃圾處理、污水處理等，優(yōu)先采取政府購買服務(wù)方式，提高運行管護效率和水平。加快推進城市數(shù)字化管理平臺建設(shè)，提升城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細化水平。按照國家有關(guān)規(guī)定開展各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抗震設(shè)防，提升城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

（六）強化地下管網(wǎng)（線）管理。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制和城市地下管網(wǎng)（線）建設(shè)許可、風(fēng)險預(yù)警和責(zé)任追究制度。規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，新建、改造地下管網(wǎng)（線）必須堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先許可、后施工”的原則，嚴(yán)禁隨意破路。對老舊管網(wǎng)特別是存在安全隱患的管網(wǎng)，要進行風(fēng)險預(yù)警評估，制定相應(yīng)的管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。

（七）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。強化建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和建筑材料等全流程質(zhì)量管控，嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，堅決打擊建筑工程招投標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

安徽省人民政府

2014年6月4日

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表